今天開始在京舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，再次審議廣告法修訂草案。新的修訂草案對(duì)煙草廣告作出更為嚴(yán)格的限制。 

　　按照新修訂草案的規(guī)定，今后，除了在煙草制品專賣點(diǎn)的店堂室內(nèi)可以采取張貼、陳列等形式發(fā)布經(jīng)國(guó)務(wù)院工商行政管理部門批準(zhǔn)的煙草廣告，以及煙草制品生產(chǎn)者向煙草制品銷售者內(nèi)部發(fā)送的經(jīng)國(guó)務(wù)院工商行政管理部門批準(zhǔn)的煙草制品廣告外，其他任何形式的煙草廣告均被禁止。

　　原修訂草案對(duì)發(fā)布煙草廣告的媒介、形式、場(chǎng)所以及煙草廣告內(nèi)容作了進(jìn)一步限制。在審議和征求意見時(shí)，對(duì)于煙草廣告問(wèn)題有兩種不同意見。一種意見認(rèn)為，為保護(hù)人民健康、預(yù)防青少年吸煙，應(yīng)當(dāng)完全禁止煙草廣告；另一種意見認(rèn)為，修訂草案的規(guī)定已經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)方面反復(fù)研究論證，不宜完全禁止。

　　全國(guó)人大法律委經(jīng)研究，建議在修訂草案的基礎(chǔ)上對(duì)煙草廣告作出更為嚴(yán)格的限制，將有關(guān)規(guī)定修改為:一是，禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告；二是，禁止在公共場(chǎng)所、醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具設(shè)置煙草廣告，禁止設(shè)置戶外、櫥窗煙草廣告；三是，煙草制品生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容；四是，其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容；五是，經(jīng)國(guó)務(wù)院工行行政管理部門批準(zhǔn)發(fā)布的煙草廣告中，不得明示或者暗示吸煙有利于人體健康、解除疲勞、緩解精神緊張，不得使用低焦油含量、低危害等用于，并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“吸煙有害健康”。 

　　藥品禁用代言人名義推薦證明 

　　新的廣告法修訂草案對(duì)藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告四類商品和服務(wù)的推薦和證明對(duì)象范圍進(jìn)行了進(jìn)一步縮小。

　　原修訂草案規(guī)定，藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告不得利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)人士、患者的名義作推薦證明。有的常委委員、地方提出，上述商品和服務(wù)，關(guān)系消費(fèi)者的生命健康和人身安全，且功效因人而異，不但不得利用科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士和患者進(jìn)行推薦證明，也不得利用其他任何廣告代言人的名義和形象作推薦證明。

　　全國(guó)人大法律委經(jīng)過(guò)研究，建議將這一規(guī)定修改為:藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告不得利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)或者專業(yè)人士、患者或者其他廣告代言人的名義或者形象作推薦證明。 

　　十周歲以下兒童禁止作代言人 

　新的廣告法修訂草案明確規(guī)定，不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人。

　　審議中，有的常委委員提出，為了更好地保護(hù)未成年人權(quán)益，促使未成年人健康成長(zhǎng)，建議根據(jù)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)涉及未成年人的廣告活動(dòng)作出相應(yīng)規(guī)范。

　　全國(guó)人大法律委建議增加對(duì)未成年人發(fā)布廣告的內(nèi)容準(zhǔn)則的規(guī)定。新修訂草案除了十周歲以下的未成年人不得作廣告代言人之外，還規(guī)定，針對(duì)十四周歲以下未成年的商品或者服務(wù)的廣告不得含有勸誘其要求家長(zhǎng)購(gòu)買廣告商品或者服務(wù)以及可能引發(fā)其模仿不安全行為。 

　　電視臺(tái)廣告時(shí)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)明顯提示 

　　新的廣告法修訂草案進(jìn)一步對(duì)大眾傳播媒介發(fā)布廣告的行為作了嚴(yán)格規(guī)范，強(qiáng)化了責(zé)任。

　　有的常委委員和地方、部門提出，報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等大眾傳播媒介，影響力巨大，應(yīng)對(duì)其發(fā)布廣告的行為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。

　　全國(guó)人大法律委經(jīng)研究，建議增加相關(guān)規(guī)定。新修訂草案規(guī)定，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)發(fā)布廣告，應(yīng)遵守國(guó)務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于時(shí)長(zhǎng)、方式的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)對(duì)時(shí)長(zhǎng)作出明顯提示。修訂草案還強(qiáng)化了大眾媒介發(fā)布違法廣告的法律責(zé)任。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位發(fā)布違法廣告的，或者以新聞報(bào)道形式發(fā)布廣告的，除由工商行政管理部門依法處罰外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；情結(jié)嚴(yán)重的，并可以暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)。

　　新修訂草案還對(duì)媒介發(fā)布公益廣告提出明確要求。規(guī)定，大眾傳播媒介有義務(wù)發(fā)布公益廣告；報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的版面、時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)發(fā)布公益廣告。 

　　網(wǎng)頁(yè)彈窗廣告須確保一鍵關(guān)閉 

　新的廣告法修訂草案對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的規(guī)定更有針對(duì)性。

　　一些常委委員、地方、部門和單位提出，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為廣告發(fā)布的重要媒介，實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)廣告違法、影響用戶使用網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題較為突出，建議加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告行為的規(guī)范。

　　全國(guó)人大法律委經(jīng)研究，增加了相關(guān)規(guī)定。利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)遵守本法關(guān)于管理的規(guī)定?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。 

　　廣告代言人須為虛假?gòu)V告埋單 

　　新的廣告法修訂草案進(jìn)一步加大了對(duì)虛假?gòu)V告的懲處力度。

　　一些常委委員、地方和單位提出，虛假?gòu)V告欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，影響廣告業(yè)健康發(fā)展，損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，建議進(jìn)一步明確責(zé)任主體，加大處罰力度。

　　全國(guó)人大法律委經(jīng)研究，明確了三方面的規(guī)定。一是明確規(guī)定，廣告主對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，發(fā)布虛假?gòu)V告的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二是明確規(guī)定，對(duì)明知或者應(yīng)知廣告虛假仍予設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人、依法給與行政處罰。三是明確規(guī)定，關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告，廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。 

　　監(jiān)管部門不作為將被問(wèn)究責(zé)任 

　　新的廣告法修訂草案規(guī)定強(qiáng)化了廣告監(jiān)管部門的責(zé)任，對(duì)不作為、亂作為的，實(shí)行問(wèn)責(zé)。

　　有的常委委員提出，為進(jìn)一步規(guī)范廣告活動(dòng)，確保消費(fèi)者權(quán)益，法律應(yīng)明確廣告監(jiān)管部門的責(zé)任。全國(guó)人大法律委經(jīng)研究，增加規(guī)定:工商行政管理部門和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)的，任何單位或者個(gè)人有權(quán)向上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。接到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并將處理結(jié)果及時(shí)告知舉報(bào)人。工商行政管理部門在在履行廣告監(jiān)測(cè)職責(zé)中發(fā)現(xiàn)違法廣告行為或者對(duì)經(jīng)投訴、舉報(bào)的違法廣告行為，不依法予以查處的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。 

　　廣告內(nèi)容禁用軍旗軍徽和軍歌 

　　新的廣告法修訂草案增加規(guī)定，廣告中不得使用或者變相使用中華人民共和國(guó)的軍旗、軍徽、軍歌。

　　原修訂草案對(duì)廣告中不得含有的內(nèi)容作了列舉規(guī)定。有的常委委員、部門提出，為了維護(hù)軍隊(duì)標(biāo)志的尊嚴(yán)，同時(shí)避免誤導(dǎo)消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)禁止在廣告中使用軍旗、軍徽、軍歌。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，作出上述規(guī)定。

 　　費(fèi)用不再是商業(yè)廣告定義要素 

        新的廣告法修訂草案對(duì)廣告定義進(jìn)行了修改，是否承擔(dān)費(fèi)用不再作為本法規(guī)定的商業(yè)廣告要素。

　　原修訂草案規(guī)定，本法所稱廣告，是指商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。

　　一些常委委員、地方、單位提出，這一條實(shí)際上是關(guān)于本法調(diào)整范圍固定，現(xiàn)在的寫法不夠嚴(yán)謹(jǐn)；有的建議刪除“承擔(dān)費(fèi)用”。全國(guó)人大法律委建議修改為:在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動(dòng)，適用本法。

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