“《著作權(quán)法》的修改已經(jīng)在緊張進(jìn)行，這次《著作權(quán)法》的修改是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突飛猛進(jìn)發(fā)展，新技術(shù)、新問題不斷涌現(xiàn)情況下進(jìn)行的。”中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉春田在9月20日舉行的第三屆卓亞法治論壇上說。
在4天前的國(guó)際版權(quán)論壇上，國(guó)家版權(quán)局副局長(zhǎng)閻曉宏透露，備受關(guān)注的《著作權(quán)法》第三次修訂將盡快提交全國(guó)人大。此前，國(guó)務(wù)院法制辦已就《著作權(quán)法》(修訂草案送審稿)(以下簡(jiǎn)稱“送審稿”)向社會(huì)公開征求意見。
“由于數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用，版權(quán)保護(hù)制度面臨著真正的挑戰(zhàn)。”9月20日，國(guó)家新聞出版廣電總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)王自強(qiáng)說。
補(bǔ)上信息網(wǎng)絡(luò)“短板”
現(xiàn)行的《著作權(quán)法》于1991年實(shí)施，2001年在中國(guó)加入WTO前進(jìn)行過修訂，2010年《著作權(quán)法》進(jìn)行了第二次修訂。2011年，當(dāng)時(shí)的新聞出版總署正式宣布啟動(dòng)《著作權(quán)法》的第三次修訂。
“送審稿對(duì)現(xiàn)行《著作權(quán)法》作出了較大調(diào)整，由現(xiàn)行法的六章61條調(diào)整為八章90條，數(shù)字由現(xiàn)行法的8700字增加到現(xiàn)在的14100字，凈增了5400字，調(diào)整內(nèi)容是很多的。”王自強(qiáng)說。
2001年10月27日，修訂后的《著作權(quán)法》施行，新法賦予了權(quán)利人一項(xiàng)新權(quán)利——信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。
這只是《著作權(quán)法》為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代版權(quán)保護(hù)“占了一個(gè)坑”。除了《著作權(quán)法》第10條規(guī)定了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的概念，現(xiàn)行《著作權(quán)法》只是同時(shí)規(guī)定，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護(hù)辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。
這個(gè)規(guī)定在2006年才姍姍來遲，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，“條例基本上對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的基本原則、權(quán)利屬性、權(quán)利限制、權(quán)利行使、法律責(zé)任，作出了相對(duì)全面的規(guī)定，應(yīng)該說從法律層面上來講，我們對(duì)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r是做出了反應(yīng)的。”王自強(qiáng)說。
“但也是基于這套制度仍不太成熟，在《著作權(quán)法》第三次修法過程中，成為了修法的主要內(nèi)容”，他介紹。
針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的四處調(diào)整
9月20日，在第三屆卓亞法治論壇上，國(guó)家新聞出版廣電總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)王自強(qiáng)介紹，此次《著作權(quán)法》送審稿涉及互聯(lián)網(wǎng)的修改主要有四處。
其介紹，送審稿明確了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)與播放權(quán)的界限?，F(xiàn)行《著作權(quán)法》只規(guī)定了廣播權(quán)，而沒有播放權(quán)這一概念。
在實(shí)踐中有根據(jù)播放主體區(qū)分的現(xiàn)象，如認(rèn)為廣播電臺(tái)、電視臺(tái)行使的是廣播權(quán)，而網(wǎng)站行使的是信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。
此次修法，將原來的廣播權(quán)改為播放權(quán)，專指直播、轉(zhuǎn)播，在非交互式的情況下使用；信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)僅適用于交互式。
“以后電臺(tái)、電視臺(tái)同樣可以通過交互式的方式傳播技術(shù)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)場(chǎng)直播和轉(zhuǎn)播，則也可以由播放權(quán)來控制。”王自強(qiáng)介紹。
送審稿還增加了對(duì)“孤兒作品”的相關(guān)規(guī)定。“在當(dāng)代作品里面，有大量作品是找不到作者的，如果把這些作品閑置，那就是對(duì)戰(zhàn)略資源的閑置，”王自強(qiáng)稱，“這樣為那些無主智力成果的合法使用，提供了法律制度保障”。
此外，送審稿還增加了對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的法律責(zé)任。事實(shí)上，這些規(guī)定已經(jīng)寫入《信息網(wǎng)絡(luò)傳播保護(hù)條例》。
王自強(qiáng)介紹，之所以將《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》規(guī)定的一些基本內(nèi)容上升到法律條文中，是因?yàn)榉傻囊?guī)定直接關(guān)系對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的力度。
最后，送審稿還增加了技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息。技術(shù)保護(hù)措施就是指著作權(quán)權(quán)利人為了防止侵權(quán)，而采取的“有效技術(shù)、裝置或者部件”。
“這是因?yàn)楝F(xiàn)行法律存在重大的法律瑕疵，現(xiàn)行法律中沒有技術(shù)保護(hù)措施的任何表述，但是在現(xiàn)行法第47條中，卻規(guī)定了侵犯技術(shù)保護(hù)措施要承擔(dān)法律責(zé)任。”王自強(qiáng)說。
爭(zhēng)議網(wǎng)絡(luò)法定許可
9月15日上午，國(guó)家版權(quán)局副局長(zhǎng)閻曉宏在微博訪談中透露，今年6月，國(guó)家版權(quán)局已對(duì)“今日頭條”展開立案調(diào)查，認(rèn)定其確實(shí)存在構(gòu)成侵犯著作權(quán)人信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行為。
他介紹，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，權(quán)利人投訴的部分新聞作品及相關(guān)圖片均由該網(wǎng)站存儲(chǔ)和傳播，而非鏈接跳轉(zhuǎn)方式，構(gòu)成侵犯著作權(quán)人信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。
在未取得授權(quán)情況下，“今日頭條”將眾多其他網(wǎng)站的網(wǎng)頁直接轉(zhuǎn)碼為自己的網(wǎng)頁，而華東政法大學(xué)教授王遷認(rèn)為，應(yīng)對(duì)網(wǎng)頁轉(zhuǎn)碼的性質(zhì)進(jìn)行界定。
王遷認(rèn)為，如果當(dāng)一個(gè)特定用戶利用轉(zhuǎn)碼機(jī)制訪問網(wǎng)頁時(shí)，為了使他正常瀏覽網(wǎng)頁進(jìn)行了實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)碼，并且實(shí)時(shí)將轉(zhuǎn)碼后的網(wǎng)頁刪除，這樣一種“臨時(shí)復(fù)制”是可以免責(zé)的。
“但是轉(zhuǎn)碼后將網(wǎng)頁保存在服務(wù)器上，向后續(xù)用戶提供，不符合免責(zé)條件，是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的。”王遷說。
在修法過程中，曾有18家門戶網(wǎng)站呼吁將網(wǎng)絡(luò)文字作品的法定許可制度寫入送審稿，以此作為解決“今日頭條”問題的方法，卻并未實(shí)現(xiàn)。
“法定許可制度簡(jiǎn)單講就是在特定情況下可以不經(jīng)作者授權(quán)，但是要向作者支付報(bào)酬。”王自強(qiáng)說。
現(xiàn)行《著作權(quán)法》共規(guī)定了包括報(bào)刊轉(zhuǎn)載在內(nèi)共5種法定許可，2002年最高法院制定司法解釋時(shí)，將現(xiàn)行法第32條對(duì)報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可的規(guī)定也適用于網(wǎng)絡(luò)。
“但2006年國(guó)務(wù)院頒布了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，條例對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行使、限制作出了明確規(guī)定，但沒有規(guī)定法定許可，”王自強(qiáng)介紹，“如果法律和行政法規(guī)發(fā)生沖突，這樣就把現(xiàn)實(shí)里面需要的方式給去掉了。”
盡管現(xiàn)行法規(guī)定了5項(xiàng)法定許可，但“《著作權(quán)法》實(shí)施了24年，這個(gè)法定許可制度形同虛設(shè)，”王自強(qiáng)說，“這套制度如果不進(jìn)行調(diào)整，簡(jiǎn)單地又把網(wǎng)絡(luò)法定許可寫進(jìn)來，作者的報(bào)酬權(quán)得不到保證的話，那就真是天下大亂了。”
事實(shí)上，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)法定許可的規(guī)定，修法者采取了中國(guó)立法行為中的慣常手段——擱置。
“如果說網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該適用法定許可制度的話，首先我們現(xiàn)行法就要對(duì)法定許可制度進(jìn)行重新調(diào)整。如果在這個(gè)前提下能夠把問題解決，我個(gè)人認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)法定許可存在的現(xiàn)實(shí)性、必要性、合理性是應(yīng)該的。”王自強(qiáng)說。