兩證整合改革作出全面部署，下面我們就來了解一下工商部門是如何介紹這一套方案的。
問：什么是個體工商戶“兩證整合”？我省什么時候起實施？
答：個體工商戶“兩證整合”登記制度是指將個體工商戶登記時依次申請、分別由工商(市場監(jiān)管)部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商(市場監(jiān)管)部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。按照國務(wù)院和省政府部署要求，我省將從12月1日起在全省范圍內(nèi)實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”。
問：請簡要介紹一下實施“兩證整合”的背景。
答：2015年10月1日，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社實施了營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機構(gòu)代碼證的“三證合一”，2016年10月1日，實施了包括統(tǒng)計證和社會保險證在內(nèi)的“五證合一”。“三證合一”“五證合一”的實施，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)的市場準(zhǔn)入流程，減少了重復(fù)性審查，推動了相關(guān)部門工作整合和信息共享，降低了設(shè)立企業(yè)的制度性成本，激發(fā)了市場活力，有力地推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
隨著商事制度改革的深入推進(jìn)，今年5月18日，國務(wù)院提出將個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證進(jìn)行整合，進(jìn)一步簡化個體工商戶登記注冊程序，降低準(zhǔn)入成本，使公民能夠更加便利地從事個體經(jīng)營。8月底，工商總局、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦四部門發(fā)布了《關(guān)于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》，決定自2016年12月1日起全面實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”登記制度改革。其中，黑龍江、上海、福建、湖北4個省市作為試點地區(qū)，已于10月1日起實施“兩證整合”登記模式。
按照工商總局等四部門和省政府的部署要求，省工商局、省國稅局、省地稅局、省發(fā)改委、省政府法制辦等五部門于11月1日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”有關(guān)工作的通知》，并召開會議，對全省實施“兩證整合”改革作出了部署。
問：實施個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的意義是什么？
答：個體工商戶是公民從事經(jīng)營活動的一個重要市場主體形式，從事個體經(jīng)營是人民群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的重要方式。目前，我省個體工商戶登記總數(shù)已達(dá)到23.5萬戶，成為我省市場主體的重要組成部分。個體經(jīng)濟(jì)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，個體工商戶的登記準(zhǔn)入和后續(xù)監(jiān)管亟需簡化優(yōu)化，特別是隨著商事制度改革的深入推進(jìn)，實施個體工商戶“兩證整合”登記制度改革，對于更好地釋放市場活力、優(yōu)化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”環(huán)境具有非常重要的意義。加快推進(jìn)這一改革，將進(jìn)一步簡化個體工商戶登記注冊程序，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，建立程序更加便利、內(nèi)容更加完善、流程更加優(yōu)化、資源更加集約的市場準(zhǔn)入新模式，使公民從事個體經(jīng)營更加便利，讓所有市場主體能公平地享受改革紅利，充分體現(xiàn)商事制度改革的普惠精神。
問：個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的目標(biāo)是什么？
答：通過個體工商戶“兩證整合”，實現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務(wù)登記。同時，實現(xiàn)工商、稅務(wù)部門的個體工商戶數(shù)據(jù)信息實時共享。通過“兩證整合”實現(xiàn)一照一碼，信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提高個體工商戶創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的便利化程度。
問：這項改革遵循了哪些基本原則？
答：這項改革遵循了三項原則：一是便捷高效。就是按照程序簡便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便個體工商戶登記。二是規(guī)范統(tǒng)一。就是按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“兩證整合”登記流程，實行統(tǒng)一的“兩證整合”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。三是統(tǒng)籌推進(jìn)。就是大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、信用信息共享平臺建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
問：個體工商戶“兩證整合”改革包括哪些主要內(nèi)容？
答：這項改革主要包括7個方面的內(nèi)容：
一是全面實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商(市場監(jiān)管)部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能。
二是統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程。實行統(tǒng)一的登記條件、登記申請文書規(guī)范。工商(市場監(jiān)管)部門受理申請并核準(zhǔn)后，向個體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，并與稅務(wù)部門共享申請材料和審核信息，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)交換、檔案互認(rèn)。個體工商戶的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。
三是優(yōu)化登記管理服務(wù)方式。嚴(yán)格按照《個體工商戶登記業(yè)務(wù)流程》的規(guī)定辦理個體工商戶開業(yè)登記、變更登記、注銷登記，做到公開辦理、限時辦理、透明辦理，條件公開、流程公開、結(jié)果公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，要及時公開個體工商戶的基礎(chǔ)信息。同時，工商(市場監(jiān)管)部門要切實履行對申請人的告知義務(wù)，包括告知相關(guān)涉稅事宜。
四是改造升級系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。依托已有的“五證合一”信息共享交換平臺，改造升級現(xiàn)有系統(tǒng)，并以省為單位，建立工作機制，確定工作職責(zé)，嚴(yán)格操作規(guī)程，實施信息交換和共享。
五是建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機制。充分利用全國信用信息共享平臺，推動個體工商戶基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用。積極推進(jìn)“兩證整合”申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，最終實現(xiàn)“兩證整合”網(wǎng)上辦理。
六是積極統(tǒng)籌推進(jìn)，確保平穩(wěn)實施。2016年12月1日前成立的個體工商戶不設(shè)過渡期。對于申請辦理變更登記或主動要求換照的個體工商戶，換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。對于暫未取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，其營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。鼓勵個體工商戶主動換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。充分尊重廣大個體經(jīng)營者的意愿，不得組織強制換照。對于因?qū)嵭袕娭茡Q照而引發(fā)群體性事件的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
七是清理相關(guān)法規(guī)文件，推動改革成果廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。及時梳理與“兩證整合”登記模式相沖突的相關(guān)文件，盡快在制度框架內(nèi)依法及時進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運行。“兩證整合”改革后，加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備原工商營業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的效力，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構(gòu)等均要予以認(rèn)可。
問：個體工商戶“兩證整合”與企業(yè)的“三證合一”、“五證合一”有什么不同？
答：12月1日起實施的個體工商戶“兩證整合”與企業(yè)的“三證合一”、“五證合一”相比，在制度設(shè)計上有兩點不同：一是更加強調(diào)了信息系統(tǒng)的支持，要求稅務(wù)部門要向工商部門回傳“清稅信息”、“日常信息”、“行政處罰”信息三類信息；二是考慮到個體工商戶數(shù)量大，情況較為復(fù)雜，沒有設(shè)定“過渡期”，對于改革前登記的個體工商戶，除辦理變更登記和主動要求換照的以外，不設(shè)置換照期限，不進(jìn)行強制換照，其營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效，減少個體工商戶的負(fù)擔(dān)。
問：個體工商戶實行“兩證整合”后，與過去的個體工商戶登記制度有什么不同？
答：與改革前的個體工商戶登記制度相比，實施“兩證整合”后，個體工商戶的登記內(nèi)容和登記程序做了調(diào)整：一是在登記內(nèi)容上，為滿足稅務(wù)部門的需求，增加了數(shù)據(jù)項；二是在登記程序上，對個體工商戶的變更登記和注銷登記程序做了調(diào)整，分別對存量和增量個體工商戶的變更和注銷登記作了安排。同時，不論是開業(yè)登記、變更登記還是注銷登記，工商和市場監(jiān)管部門均要向稅務(wù)部門傳輸?shù)怯洈?shù)據(jù)，實現(xiàn)與稅務(wù)部門的信息共享。
問：作為牽頭單位，工商部門目前做了哪些準(zhǔn)備工作？
答：為確保“兩證整合”改革順利實施，今年上半年我們就在省內(nèi)開展了調(diào)研，對改革涉及的各項工作和可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行了研判，并赴試點地區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)。11月1日，省工商局、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、法制辦等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”有關(guān)工作的通知》，11月3日召開會議對改革工作進(jìn)行了安排。與此同時，省工商局對全省各市州工商(市場監(jiān)管)部門所有從事個體登記和信息錄入的工作人員開展了全方位、系統(tǒng)性的培訓(xùn)；完成了個體工商戶登記系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、公示系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換等信息化系統(tǒng)的升級改造工作；印制了改革所需的所有格式規(guī)范文書和新版營業(yè)執(zhí)照，并為全省176個工商所配備了營業(yè)執(zhí)照打印專用設(shè)備；更新了門戶網(wǎng)站有關(guān)個體登記方面的辦事規(guī)程、相關(guān)法規(guī)、表格下載、問題解答等內(nèi)容。同時，對改革前期、中期、后期的宣傳工作進(jìn)行了詳盡安排。目前，我省個體工商戶“兩證整合”改革各項工作已準(zhǔn)備就緒，12月1日將與全國同步啟動。