黑龍江走不出的“高配低能”怪圈
根據(jù)黑龍江省工商聯(lián)的調(diào)查報告，該省發(fā)展民營制造業(yè)的“配置”極高：高于全國平均8個百分點的民間投資增速、一流的科研力量、扎實的工業(yè)基礎(chǔ)、得天獨厚的豐富物產(chǎn)以及人才戰(zhàn)略的實施和大量政策的支持等。可以說，按照這樣的“配置”，黑龍江民營制造業(yè)發(fā)展在國內(nèi)領(lǐng)先應(yīng)順理成章。然而調(diào)查顯示，實力不夠強、運行效益不高、規(guī)模體量均較小是黑龍江省民營制造業(yè)的現(xiàn)狀。隨著黑龍江省投資環(huán)境改善，不斷有新的利好政策出臺，“配置”越堆越高，卻依舊難以改變該省民營制造業(yè)“低能”的現(xiàn)實。為此，黑龍江省工商聯(lián)繼續(xù)深入調(diào)研。
調(diào)查顯示，全省初級加工產(chǎn)品產(chǎn)能總量過剩，有能力參與國際市場競爭的產(chǎn)品匱乏。雖然科研實力雄厚，科研投入逐年增加，但是企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化能力不足、產(chǎn)品升級遲緩。目前購買和模仿仍然是制造業(yè)民營企業(yè)技術(shù)來源的主渠道。而一些高技術(shù)、高附加值、市場前景廣闊的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化速度緩慢，難以形成生產(chǎn)規(guī)模。
另一方面，人才戰(zhàn)略的實施效果開始體現(xiàn)，人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但相對于企業(yè)明顯存在人才素質(zhì)急需提升，人才流失嚴重問題無異于杯水車薪。由于黑龍江省地理位置偏遠，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，和發(fā)達省份相比較，勞動力在待遇、保障、發(fā)展前景等方面存在差距，很多優(yōu)秀畢業(yè)生、技術(shù)人員和熟練技工被流向國內(nèi)其他地區(qū)。
企業(yè)融資渠道不暢，也成為發(fā)展瓶頸。黑龍江省金融業(yè)總體規(guī)模較小，資本市場發(fā)展較慢，制造業(yè)民營企業(yè)融資主要依靠銀行貸款，銀行出于降低風險考慮，對民營企業(yè)貸款設(shè)置門檻高、抵押率低，造成企業(yè)融資難。全省銀行貸款余額1.6萬億元，投向工業(yè)的只有2000億元，僅占12.3%。且大部分民營企業(yè)反映貸款貴，不僅貸款難而且都按照基準利率上浮的最高值計算，綜合利率達15%左右，這已經(jīng)高于許多制造業(yè)企業(yè)的利潤率。而貸款到期辦理倒貸時間長成本高，也是較突出的問題。
此外，雖然新的利好政策不斷出臺，但一些關(guān)鍵部分還不夠深入，企業(yè)生產(chǎn)成本較高、各種稅費負擔較重。調(diào)查顯示，近幾年生產(chǎn)要素成本上漲過快，擠壓了企業(yè)盈利空間，而企業(yè)生產(chǎn)成本仍相對較高。例如土地使用稅，某集團企業(yè)每平方米占地每年收費12元，而其設(shè)在上海等發(fā)達地區(qū)的子公司該費用僅為每平方米1.5-6元。
期待“量身打造”政策出臺
日前，黑龍江省工商聯(lián)形成調(diào)研報告，分別向全國工商聯(lián)和黑龍江省政協(xié)提出相關(guān)建議，提出用政策紅利“托舉”東北地區(qū)民營制造業(yè)。
在向國家層面的建議中，黑龍江省工商聯(lián)提出，應(yīng)給予老工業(yè)基地制造業(yè)民營企業(yè)基金支持。建議結(jié)合《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，中央財政出資，與黑龍江省級工業(yè)投資基金、市級工業(yè)引導(dǎo)基金形成三級工業(yè)基金聯(lián)動機制，扶持壯大一批符合黑龍江產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展方向、科技含量高、發(fā)展前景好的制造業(yè)龍頭企業(yè)或企業(yè)集群。
同時，黑龍江省工商聯(lián)也提出了國家支持黑龍江科技項目和研究平臺建設(shè)、加強人才政策支持力度等措施的具體建議。建議國家支持建設(shè)一批重大科技研制項目和試驗研究平臺，促進黑龍江科技成果轉(zhuǎn)化，不斷推動制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。并參考國家西部開發(fā)“建立艱苦邊遠地區(qū)津貼、改革戶籍管理制度、加強人才培訓力度”等措施，給予黑龍江省人才政策，增強黑龍江對各層次人才的吸引力。
在對省內(nèi)層面的建議中，黑龍江省工商聯(lián)提出，要加快制造業(yè)民營企業(yè)體制機制創(chuàng)新，政府部門要引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和職業(yè)經(jīng)理人制度，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的企業(yè)用人選人制度，提高法人治理水平。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進民營企業(yè)與國企合作。此外，還要加快構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新機制，打破企業(yè)和高校、科研機構(gòu)的界限，建立跨界創(chuàng)新聯(lián)盟，加快科技和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
在解決人才隊伍建設(shè)問題上，黑龍江省工商聯(lián)提出，政府部門要制定和落實相關(guān)政策，以優(yōu)惠的政策吸引各層次人才，要制定成體系的針對關(guān)鍵技術(shù)人才、中高端技術(shù)研發(fā)人才、熟練技術(shù)工人等不同層次人才的政策，幫助企業(yè)留住適合企業(yè)發(fā)展的長期骨干。
為了解決融資難問題，黑龍江省工商聯(lián)提出政府部門還要進一步深化金融體制改革，探索創(chuàng)造有利于民營經(jīng)濟產(chǎn)融結(jié)合互為支撐的金融環(huán)境。
據(jù)了解，黑龍江省工商聯(lián)將這些建議隨調(diào)研報告遞交給全國工商聯(lián)的同時，還提交給了黑龍江省政協(xié)。許多民營制造業(yè)企業(yè)也表示，期待為黑龍江“量身打造”的政策盡快出臺。